此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

网站首页 发展规划 经济运行 体制改革 固定资产投资 项目推进 外资与经贸 区域发展 沿海综合 沿海投资 农村经济
资环工作 工业发展 现代服务业 新兴产业 能源发展 社会发展 经济合作 行政许可 组织人事 机关党建 政策法规
公共服务: 投资环境 | 办事指南 | 许可事项 | 服务承诺 | 涉企中介机构监管 | 文件表格下载 | 常见问题解答 | 联系我们 |
欢迎访问www.vs0777.com信息网!   今天是   天气预报:
2017年度市级服务业专项资金绩效评价报告
发布时间2018-06-05 稿件来源:发改委_服务业处  浏览次数:  [ ]

为加强市级服务业引导资金管理,提高资金使用效益,充分发挥资金引导带动作用,促进全市现代服务业加快发展,根据《市级财政专项资金绩效评价管理办法》(盐政发〔201226号)、《盐城市人民政府办公室转发市财政局关于全面推进市级财政专项资金预算绩效管理意见的通知》(盐政办发〔2013146号)和盐城市财政局《关于开展市级财政支出重点项目绩效评价工作的通知》(盐财绩〔20182号)等文件精神要求,我委专门成立了由分管副主任任组长的绩效评价工作小组,同时按照评价工作具体要求,制定了绩效评价方案、设计了绩效评价指标,采集了绩效评价相关资料,并形成了绩效评价报告如下:

一、项目基本情况

(一) 项目概况

盐城市级服务业发展引导资金是市委、市政府为了推进我市服务业加快发展,从2008年起每年安排一定数量的财政预算内资金,主要用于支持全市集聚区建设、大市区重点项目推进和龙头企业培育等,日常管理工作由市发改委和市财政局共同负责。  

项目立项依据:1.《关于印发盐城市服务业专项资金管理办法的通知》(盐财规〔20176号)2. 关于加快现代服务业发展的实施意见》(盐政办发〔201682号);3.《关于印发加快人力资源服务业发展意见的通知》(盐政办发〔2014108号)。

(二)实施主要过程

为保证项目资金使用的公开、公平、公正,在资金申报、审核过程中,我委会同市财政局工贸全程参与,做到了合理、合法、合规。

1. 申请程序。20176月,会同市财政局下发了《关于组织申报2017年度市级服务业发展引导资金项目的通知》(盐发改〔2017152号),对申报项目的范围、条件、材料、程序提出具体要求,规范、透明开展项目申报工作,项目申报通知在市发改委、市财政局网站等同步进行了公示,要求项目申报单位对照文件要求,向项目所在地发改委(经发局)、财政局提出项目申请,提供完整的项目申报材料,再由所在区发改委(经发局)、财政局向市发改委、财政局提出申请。

2. 材料审核。在县(市、区)发改与财政部门初审的基础上,会同市财政局对所有申报材料进行形式审查。与市财政局共同委托盐城安顺会计师事务所对通过形式审查申报项目的财务票据进行审核。同时会同财政局对部分项目进行实地核查,对项目申报材料的原件进行核实。根据项目现场和申报材料的核查情况,对照文件具体要求,按照突出重点、注重规模、分档支持的原则,经综合考评后,会同财政局提出专项资金分配建议方案,报委主任办公会讨论通过,并报市政府分管领导,同时对拟补助项目在市发改委、市财政局网站进行公示

3. 项目监督。邀请市纪委第五派驻纪检组参与项目申报工作,按照文件要求,会同市纪委第五派驻纪检组、市财政局对拟补助项目市发改委、市财政局网站进行为期一周的公示,接受社会和广大企业的监督,未接到任何投诉,得到一致认可。

4. 资金下达。公示无异议后,将专项资金分配建议方案报市政府主要领导审定。根据审定结果,与市财政局联合下发《关于下达2017年度市级服务业发展引导资金预算指标的通知》(盐财工贸〔201752号)。

(三)项目绩效目标

2017年,服务业增加值同比增长10%;服务业增加值占GDP比重达44%生产性服务业增加值占服务业增加值比重41.5%;服务业固定资产投资增长高于全社会固定资产投资。市级以上服务业集聚区完成投资257.9亿元,实现营业收入675.92亿元,税收达37.93亿元;50个服务业重点项目建设完成投资327.4亿元。

二、资金支出情况

1. 项目资金计划支出结构

2017年,市级服务业引导资金共计2000万元其中,1500万用于无偿支持,500万元由市财政局试行“一拨变双改”,实行有偿支持,另行组织安排。

对照资金管理办法,共筛选出19个项目,下达资金计划1064.8万元。具体见下表:

 2017年度市级服务业引导资金下达结构

支持内容

项目数(个)

支持金额

(万元)

占比

%

支持集聚区加快发展

5

350

32.87

支持企业加快发展

11

602.8

56.61

支持新型服务经济加快发展

1

10

0.94

支持人力资源产业园发展

1

100

9.39

管理费用

1

2

0.19

合计

19

1064.8

100

 

2. 资金到位情况

截止201712月底,市级服务业发展引导资金已由市财政局全部拨付到县(市、区)级财政和市直单位,县(市、区)财政部门按照相关规定,陆续办理资金拨付手续。

3. 资金使用情况

2017年,共有19个项目符合市级服务业引导资金项目申报条件,共下达资金计划1064.8万元。具体如下:

1)支持集聚区加快发展类项目。5个项目,盐城市现代物流园、盐城市聚龙湖商务集聚区获批2016年度省级生产性服务业集聚示范区,盐城现代物流集聚区、盐城城西南现代物流集聚区、东台市科技服务业集聚区等3个集聚区获得市委、市政府2016年度现代服务业发展工作单项奖考核表彰,支持资金合计350万元。

2)支持企业加快发展类项目。11个项目,其中鼓励企业做大增量方面共1个项目,为森风集团;鼓励企业扩大投资方面共5个项目,分别为蓝泽物流项目、伟运物流项目、畅明汽车海运物流项目、悦达融资租赁业务系统机房升级改造项目、顺丰盐都中转站项目;鼓励企业创牌方面共5个项目,分别为江苏科行环保科技有限公司、江苏盐城国投商务有限公司、盐城市北京人家餐厅管理有限公司、江苏亚龙航务打捞有限公司、江苏首兴智能家居有限公司。支持资金合计602.8万元。

3)支持新型服务经济加快发展类项目。1个项目,为盐城海瀛欧堡实业有限公司创业投资服务中心,支持资金合计10万元。

4)市委、市政府确定的其他项目。1个项目,为江苏盐城人力资源服务产业园,支持资金合计100万元。

5管理费用1个项目,委托盐城安顺会计师事务所审计费用,支持资金合计2万元。

4. 资金财务管理措施

专项资金全部用于集聚区、重点项目、服务业企业发展补助和奖励,并按照有关规定,严把资金支出关,切实提高专项资金安全性、合规性和有效性。一是明确专项资金由市财政局按照资金使用计划审核拨付各县(市、区)财政局。二是要求各区财政局在收到专项资金后,及时将专项资金按规定拨付到项目承担单位,杜绝滞留、挤占、截留和挪用情况的发生。三是要求各项目承担单位在收到资金后,按照项目资金管理规定做好账务处理,不得擅自改变或扩大专项资金使用范围,确保了专项资金的有效使用。

三、项目实施情况分析

自市级服务业引导资金申报工作启动以来,我委会同财政局不断健全专项资金管理制度,切实提高制度执行有效性,严格把控专项资金实施的质量,大大增强了专项资金实施工作的规范性。

1. 完善了项目库管理机制。全市按照四个突出要求,进一步完善了项目库。一是突出三个重点。即突出生产服务业项目、突出重点服务业集聚区内项目、突出大市区服务业项目。二是提高规模。即总投资高于去年,年度投资计划高于去年,单体项目年度投资计划高于去年。三是条件基本成熟。所有项目开展了前期工作,条件基本具备,能够完成年度计划工作量。四是注重和省、市重点项目的衔接。对列入省“十百千”行动计划的项目、省重点项目和“两重”项目,全部列入市服务业重点项目。

2. 强化了市区联动、共同推进机制。积极协调各方面力量,加快项目推进;督促项目企业强化建设管理和专项资金管理,及时协调项目实施中的问题,并已形成长效机制,确保项目早日达产达效。

3、强化了专项资金后评价。对项目投产后的实际经济效益、社会效益等进行客观公正评价,作为评估专项效果的重要依据,并为政策后续调整提供参考,充分发挥财政资金杠杆效应最大化。

四、项目绩效情况分析

市级服务业发展引导资金的实施,充分发挥了财政资金的杠杆作用,推动了一批现代服务业集聚区、重点项目、服务业企业和服务业品牌的建设和发展,以及服务业重点工作的开展,为全市服务业发展作出贡献。

1)经济总量稳步提升。2017年,全市完成服务业增加值2261.8亿元,增长10.1%,高于同期GDP增速3.2个百分点,占GDP比重达到44.5%,比上年提高1.1个百分点占比首次超过第二产业,产业结构首次实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越;生产性服务业增加值占服务业增加值比重41.8%比上年提高1.3个百分点;完成服务业投资1787.4亿元,同比增长15.9%,分别高于工业投资增速和固定资产投资5.7个和9.4个百分点;实现全社会消费品零售总额1806.2亿元,同比增长10.8%;实现服务业税收收入245.9亿元,服务业税收对全部税收贡献过半,服务业已成为全市重要的税源支柱产业。

2)集聚区不断提档升级。市级资金不断加大对集聚区的投入力度,加快了集聚区公共平台建设,有力地提升了所在集聚区的公共服务能力,为集聚区产业发展提供了有力支撑。2017年,31个市级以上服务业集聚区共完成投资271.1亿元,占年度计划105.1%;完成营业收入681.3亿元,实现税收38.2亿元,分别占年度计划100.8%100.7%;其中8个省级服务业集聚区完成投资131.7亿元,实现营业收入525.1亿元,实现税收37.7亿元,起到了较好的示范引导作用。获专项资金支持的盐城现代物流园盐城聚龙湖商务集聚区、盐城城西南现代物流、东台科技服务业集聚区4家服务业集聚区2017年共完成投资102.9亿元,实现营业收入326.6亿元税收19.4亿元,分别占全市服务业集聚区总量的38.0%47.9%50.8%起到了较好的示范引导作用

3重点项目建设加快。引导资金重点对物流及供应链管理、研发设计、信息服务、节能环保、产品检验检测、设备维修、产品及设备售后连锁服务、商品市场、城市综合体、健康养老、居民和家庭服务等重点项目进行扶持,加快了重点项目的建设进度。全市新兴服务业迅速兴起,大数据、科技服务、平台经济等一批新兴业态项目亮点纷呈。50个市级服务业重点项目完成投资330.2亿元。其中,获专项资金支持的顺丰公司又继续在盐都计划总投资6亿元的顺丰盐城智慧电商物流产业园项目,完成年度2.5亿元,新建覆盖全市、辐射苏北及鲁西南的顺丰快递分拨中心、电商仓储项目及培训基地,建成后预计快件日处理量超10万件,创年产值超5亿元,实现税收超1000万元,提供2000人就业岗位。

4龙头企业增长明显。根据《盐城市市级服务业龙头企业培育计划》制定的目标,积极培育市级服务业龙头企业,引导资金对龙头企业进行扶持,有力地提升了企业的竞争能力。30个市级服务业龙头企业实现营业收入200.8亿元增长15.3%;实现税收9.69亿元,增长10.5%获专项资金支持的森风集团2017年完成营业收入39.8亿元、纳税2548.4万元,被评为2017年度服务业四星企业,“森风”商标被认定为中国驰名商标。悦达融资租赁有限公司完成营业收入2.6亿元、纳税1579万元,分别增长90.4%59.4%

五、综合评价情况及评价结论

市级服务业引导资金的实施,有力地推动了服务业集聚区提档升级、重大项目建设和服务业企业培育,促进先进制造业与现代服务业有机融合,拓展服务业发展新空间,为全市产业加快转型发展提供支撑,推动全市服务业快速发展。经过对2017年度市级服务业发展引导资金安排和使用情况、组织实施情况以及实际绩效情况等进行自我分析评价,综合得分为99.2分,绩效等级为优。

六、主要措施和建议。

1. 扩大服务业引导资金的盘子。服务业引导资金主要用于集聚区、重点项目和龙头企业。2016年,市政府出台了加快我市服务业发展的意见,明确了具体的扶持政策,扩大了资金扶持的范围,而市级服务业引导资金总盘子却没有变化,建议市政府整合市级服务业引导资金,扩大服务业引导资金盘子,最大限度地发挥服务业资金的作用。

2. 加大对新兴服务业扶持。新兴服务业对加快服务业发展,促进转型升级意义重大。建议在今后项目资金申报中应向金融业、科技服务业、节能环保服务等新兴服务业倾斜,在载体建设,产业集聚、培大育强、品牌争创、人才引进等方面加大激励力度。

3. 加大考评工作的宣传力度。建议市财政局要充分利用信息化优势,加大对绩效评价工作的宣传,通过宣传将绩效评价工作制度化、日常化、规范化,建立绩效评价工作信息库,广泛收集财政投资项目实施情况、财务信息及相关资料,为绩效评价提供纵横比较的评价标准;建立信息共享平台,便于数据的收集取证,掌握项目资金的具体情况。

附件:2017年度盐城市服务业发展专项资金绩效评价指标体系

【打印本页】【关  闭】
建议:使用IE6.0以上版本的浏览器,1024*768以上分辨率浏览此网站
主办单位:www.vs0777.com    技术支持:南京南大尚诚软件科技有限公司
联系电话:0515-86660547  苏ICP备05067490号