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2017年度盐城市战略性新兴产业专项资金绩效评价报告
发布时间2018-06-05 稿件来源:发改委_高新技术产业处  浏览次数:  [ ]
 

 

2017年度盐城市战略性新兴产业专项资金

绩效评价报告

 

www.vs0777.com

20186月)

 

根据《盐城市人民政府关于印发盐城市市级财政专项资金绩效评价管理办法的通知》(盐政发201226号)、《盐城市人民政府办公室转发市财政局关于全面推进市级财政专项资金预算绩效管理意见的通知》(盐政办发2013146号)、《盐城市财政局关于开展市级财政支出重点项目绩效评价工作的通知》(盐财绩20182号)等文件精神,为切实做好2017年度盐城市战略性新兴产业专项资金绩效评价工作,我委按照评价工作的具体要求,委托亭湖区发改委、盐都区发改委、大丰区发改委和城南新区经发局,采集了绩效评价相关资料,形成了如下绩效评价报告。

一、项目基本情况

(一)项目基本概况

盐城市战略性新兴产业专项资金(以下简称专项资金),是根据《中共盐城市委 盐城市人民政府关于加快培植战略性新兴产业的实施意见》(盐发〔20107号)、《盐城市战略性新兴产业发展规划》(盐政发〔2013168号)等文件精神设立,主要用于支持大市区战略性新兴产业重点项目、重点园区、重要平台建设以及骨干企业发展、鼓励先行先试的财政预算内资金。专项资金总规模2000万元。

(二)实施主要过程

专项资金的实施严格按照有关管理办法的规范操作进行,主要分为组织申报、评审论证、资金下达等过程。

1、组织申报。市发改委、市财政局根据《盐城市战略性新兴产业专项资金管理办法》(盐财规〔20177号),联合行文下发《关于组织申报2017年度市级战略性新兴产业专项资金项目的通知》(盐发改〔2017151号),并通过市发改、财政网站向社会公布。项目申报单位填写市级财政专项资金申请表及项目申报信用承诺书,并按照隶属关系向所在区发改委、财政局提出申请,市直部门、单位直接向市发改委和市财政局申报。

2、材料审核。各区发改委、财政局对照申报要求和条件对项目单位申报材料进行现场审核,并出具财政专项资金现场审核表,正式行文向市发改委、市财政局申报。市发改委会同市财政局对项目申报材料进行形式审查,同时组织相关人员对项目申报材料进行公平规范评审,一是组织专家对申报项目是否属于战略性新兴产业领域进行认定,二是聘请第三方会计事务所对项目设备购置等实际投入的票据、台帐进行核查,并出具评审意见。

3、项目监督。项目实施全程邀请纪检监察部门参与。市发改委、市财政局业务处室根据评审意见提出初步分配计划,并经委(局)党组研究通过后,报市纪委派驻纪检组,同时在市发改委门户网站进行为期一周的公示,接受社会公众广泛监督。

4、资金下达。公示无异议后,市发改委、市财政局按照资金管理办法的有关规定,提出资金分配方案经市政府分管市长同意后提请市政府审定,并根据审定结果,联合下达专项资金使用计划。

(三)绩效目标

1、总体目标。战略性新兴产业综合实力进一步提升、发展领域进一步拓展、支撑作用进一步增强,形成一批战略性新兴产业策源地、集聚区和特色产业集群,建成一批拥有国际先进水平的技术创新平台,培育一批富有活力的战略性新兴产业创新型企业,打造一批具有较大影响力的战略性新兴产业品牌,加快实现盐城制造向盐城创造、盐城速度向盐城质量、盐城产品向盐城品牌的转变。

2、年度目标。全市战略性新兴产业加快发展,增速20%左右,高于全省平均水平2个百分点,战略性新兴产业重点园区主营业务收入超过900亿元,集聚发展态势进一步增强。

二、资金支出情况

(一)资金计划支出结构、到位及使用情况

2017年专项资金共安排1080.5万元,其中1069万元用于补助和奖励,实行无偿支持,另有11.5万元用于市政府确定的工作事项及其他相关工作经费。

无偿支持部分共审核、筛选出四大类21个项目进行支持。

1、重点项目建设。采用“以奖代补”的方式予以支持,共支持3个项目,总金额599万元,占专项资金无偿支持部分的56.0%。其中,支持江苏非寻信息技术有限公司贴片制造3000万片智能芯片项目472.5万元,支持江苏斯瑞达新材料科技有限公司年产300万套功能性复合膜项目33万元,支持江苏雨燕模业科技有限公司高档模具关键技术研发项目93.5万元。

2、重点园区建设。采用奖励的方式予以支持,共支持3个项目,总金额130万元,占专项资金无偿支持部分的12.2%。其中,环保科技城获评2016年度综合考核先进园区奖励30万元,环保科技城获批省级大气污染防治装备产业区域集聚发展试点奖励50万元,盐城大数据产业园获批省级大众创业万众创新示范基地奖励50万元。

3、骨干企业发展。采用奖励的方式予以支持,共支持13个项目,总金额300万元,占专项资金无偿支持部分的28.1%。其中,江苏高和智能装备股份有限公司制定组合拉丝机床机械行业标准奖励20万元,江苏宝华电线电缆有限公司制定安防线缆公共安全行业标准奖励10万元,江苏圣泰阀门有限公司、盐城利维线缆有限公司、江苏中联电气股份有限公司获江苏省名牌奖励10万元,盐城市荣立新型建材有限公司、江苏苏力机械股份有限公司、盐城市塞隆节能技术工程有限公司、盐城市兰丰环境工程科技有限公司获江苏著名商标奖励10万元,江苏长虹智能装备集团有限公司、江苏华东砂轮有限公司、江苏剑桥涂装工程股份有限公司、江苏盐电阀门有限公司获国家驰名商标奖励50万元。

4、鼓励先试先行。采用奖励的方式予以支持,共支持2个项目,总金额40万元,占专项资金无偿支持部分的3.7%。分别是江苏科行环保科技有限公司获批江苏省战略性新兴产业创新示范企业百强工程试点奖励20万元,江苏丰东热技术有限公司获批江苏省战略性新兴产业创新示范企业百强工程试点奖励20万元。

用于市政府确定的工作事项及其他相关工作的11.5万元分别是盐城市战略性新兴产业路线图编制经费10万元、本年度专项资金专家评审费0.5万元、本年度专项资金第三方会计师事务所核查费1万元。

目前上述资金市财政已全部下达,资金下达文号盐财工贸〔201753号,各有关区财政部门也已按规定将资金陆续拨付到项目承担单位。

另有500万元资金由市财政局试行“一拨变双改”,实行有偿支持,另行组织安排。

(二)资金财务管理措施

专项资金的使用严格按照《盐城市战略性新兴产业专项资金管理办法》(盐财规〔20177号)第二十四条的规定执行,同时按照有关规定,严把资金支出关,切实提高资金的安全性、合规性和有效性。一是明确专项资金由市财政局按照资金使用计划审核拨付亭湖区、盐都区、大丰区、城南新区财政局。二是要求各区财政局在收到专项资金后,要立即将专项资金按规定拨付到项目承担单位,杜绝了滞留、挤占、截留和挪用情况的发生。

三、项目实施情况

自专项资金申报工作启动以来,市发改委、市财政局不断健全专项资金管理制度,切实提高制度执行有效性,严格把控专项资金实施的质量,大大增强了专项资金实施工作的规范性。

(一)建立市区联动机制。市发改委、市财政局积极协调各方面力量,采取集成支持方式,加快推进项目实施。各区发改委会同财政局全面跟踪推进项目按计划实施,及时协调解决项目实施过程中遇到的相关问题。

(二)明确项目管理责任。进一步强化各区发改委、财政局的管理责任和项目承担单位的主体责任,要求项目承担单位对申报材料和附件作出真实性声明,区发改委、财政局对所有的项目申报材料进行现场审查并出具现场审查表,切实增强项目实施的严肃性和约束力。

四、项目绩效分析

(一)项目任务完成情况

2017年专项资金计划支出2000万元。其中,无偿支持部分共1500万元,1次组织完成,实际支出1080.5万元,占计划的72.0%;有偿支持部分500万元,由市财政局直接安排给盐城市创新创业投资有限公司,用于基金投资。资金实际总支出率79.0%

2017年专项资金计划支持重点项目、重点园区、重要平台建设、骨干企业发展以及鼓励先行先试15项以上,实际支持21项,完成率100%。其中,计划支持重点项目建设5项以上,实际支持3项,完成率60%,由于部分项目申报时未按要求提供申报材料导致审核未通过;计划支持重点园区建设2项以上,实际支持3项,完成率100%;计划支持重要平台建设4项以上,由于项目申报单位均已享受过市级其他资金的政策,本资金不重复奖励,实际支持0项,完成率0%;计划支持骨干企业发展2项以上,实际支持13项,完成率100%;计划支持鼓励先行先试2项以上,实际支持2项,完成率100%。计划支持市政府明确的重要事项2项以内,实际支持1项,完成率100%

(二)项目经济性分析

2017年专项资金除用于支持重点项目、重点园区、重要平台、骨干企业、先试先行典型以及市委、市政府明确的重要事项外,另有1.5万元用于专项资金专家评审和第三方会计师事务所审核,成本节约率为98.9%

(三)项目效率性分析

2017年专项资金计划起止时间为20171月至201712月,由于修订资金管理办法,实际开始时间20176月、完成时间201712月,完成及时率为100%。资金使用全部符合资金管理办法规定的支持范围,质量达标率为100%

(四)项目效益性分析

专项资金的实施,充分发挥了财政资金四两拨千斤的作用,有力推动了一批高标准园区、高水平项目和高层次平台建设,为全市战略性新兴产业加速崛起作出了积极贡献,得到了社会公众和服务对象的一致好评。2017年全市战略性新兴产业实现产值1621亿元,增长19%,占规上工业总产值的比重达到19%

1、助力园区高端发展。专项资金的实施加快推动了大市区战略性新兴产业创新高地的建设进程。2017年大市区战略性新兴产业重点园区共实现主营业务收入463亿元,占全市20个重点园区的50.8%。环保科技城成功举办第六届中国盐城国际环保产业博览会,落户国家烟气多污染物控制技术与装备工程实验室等2家国家级创新平台,盐城大数据产业园建成全国大数据产业领域首个国家制造业高新技术产业化基地,成为全省首破众创社区试点。

2、推动项目层次提升。战略性新兴产业新开工项目占工业新开工项目的比重由“十三五”初的25%提高到36%2017年专项资金在大市区组织实施具有自主知识产权的项目2项,均按序时进度有序推进。江苏斯瑞达新材料科技有限公司年产300万套功能性复合膜项目在原有的厂房内加建4条生产线,购置光学反射检测仪1套、光学穿透检测仪1套,总投入8000万元,已达成年产300万套功能性复合膜的产能目标。江苏雨燕模业科技有限公司高档模具关键技术研发项目租赁厂房4900平方米,购置相关生产设备、软件21台(套),目前设备全部投产,已达成年产100台套注塑模具的产能目标。

五、综合评价分析

2017年度盐城市战略性新兴产业专项资金的实施,有力地推动了全市尤其是大市区战略性新兴产业园区、项目和平台的建设和企业的发展,促进了一批重大成果转化,攻克了一批关键核心技术,开发了一批自主知识产权产品,培育了一批重点骨干企业,营造了全市资金、技术、人才等要素向战略性新兴产业加速集聚的良好氛围。充分发挥了新兴产业在全市经济发展中的引领作用,为进一步加快产业结构优化升级、增强企业自主创新能力作出了积极贡献。经过对2017年度盐城市战略性新兴产业专项资金的安排和使用情况、组织实施情况以及实际绩效情况等进行自我分析评价,综合得分为93.1分,绩效等级为优秀。

六、主要措施建议

专项资金的实施在推动我市战略性新兴产业健康快速发展方面发挥了重要的作用,为全市经济结构优化升级作出了积极贡献。但同时,2017年度专项资金实施期间有部分项目因重复申报不同部门的专项资金导致在复核阶段被取消资格。建议财政部门牵头开发市级专项资金申报信息化管理平台,将市级专项资金申报项目纳入平台统一管理,一方面规范专项资金项目申报流程,避免出现同一项目重复申报不同专项资金等问题,另一方面,提高项目申报效率,帮助企业节省申报成本。、

 

附件:2017年度盐城市战略性新兴产业专项资金绩效评价指标体系

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