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【梳理】过去5年,新型城镇化取得的5大成就
发布时间2018-08-06 稿件来源:发改委发展规划处  浏览次数:  [ ]
 2014年起,国家发展改革委每年召开新型城镇化工作部际联席会议,对年度重点任务进行研究部署。刚刚对国家新型城镇化规划实施情况开展了中期评估,结果显示,涉及十几亿人的新型城镇化已经取得了重大进展,呈现出良好发展势头。在过去5年里,新型城镇化建设取得了5大成效。

第一,新型城镇化体制机制取得突破性进展。围绕“人往哪里去”“地从何处来”“钱从哪里出”的大逻辑,打基础、立支柱、定架构,统筹推进人口、土地、投融资等领域改革。一是市民化制度性通道不断拓宽。国务院先后印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《居住证暂行条例》《关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》,有关部门印发《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》,人口管理向自愿落户和自由流动迈出了一大步。二是土地制度改革持续推进。创造性开展农村土地所有权、承包权、经营权分置,从制度上促进了农村土地的流转和规模经营。农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点工作有序推进。城乡建设用地增减挂钩规模和范围有序扩大。三是城镇化投融资机制逐步完善。投融资渠道不断拓宽,政府和社会资本合作(PPP)模式加快推进,开发性金融积极参与新型城镇化建设,地方政府债务风险防范意识逐步增强。

第二,八千多万农业转移人口成为城镇居民。一是户籍制度改革全面落地,户籍和常住人口城镇化率分别从2012年的35.3%、52.6%提高到2017年的42.35%、58.52%,户籍和常住人口城镇化率差距缩小1.1个百分点;聚焦重点区域和重点人群的户改取得新突破,武汉、成都、西安、郑州等特大城市大学生落户实现零门槛。为1000多万无户籍人口无条件补登户口。二是居住证制度加快建立,所有城市和县均已发放居住证,已发放5400多万张,以居住证为载体,加快义务教育、职业技能培训、基本养老、基本医疗、保障性住房等覆盖常住人口,随迁子女在流入地公办学校就读率达到80%左右,大病保险覆盖10亿城乡居民,每年培训农民工2000万人次以上。

第三,以城市群为主体的城镇化格局持续完善。一是“19+2”的城市群格局基本建立,国务院先后批复了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆、兰州—西宁城市群规划,省域内城市群规划也已基本完成编制工作,京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝五大城市群,以10.4%的国土面积集聚了38.9%的人口,创造了45.5%的国内生产总值。二是城市规模结构不合理状况有所改善,中心城市建设有序推进,中小城市数量稳步增加,2017年经国务院批准6地撤县设市、1地撤地设市,城市总数达到661个,特色小镇建设在规范中有序推进。

第四,城市功能和宜居性稳步提升。一是城市产业就业支撑能力不断增强,多数城市形成了以服务业为主导的产业结构,城市创新能力持续提升,众创空间数量达到4300家左右,创造就业岗位超过180万个。二是城市治理水平逐步改善,绿色化智慧化紧凑化发展势头良好,295个地级及以上城市建成区黑臭水体整治开工率达到90%、完工率过半,2/3左右的地级市整合形成数字化城市管理平台。三是市政设施水平提高,公交都市创建有序推进,开工建设地下综合管廊超过4000公里。四是居住水平大幅改善,城镇棚户区改造5年累计开工2645万套,通过城中村改造推动1200多万农民就地转为市民。五是人文城市建设取得进展,历史文化传承与保护得到加强。

第五,新型城镇化综合试点成效明显。分三批将2个省和246个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区,并叠加农村土地制度改革三项试点、农村集体产权制度改革试点等,充分释放改革协同共振效应,积累了一批典型经验和做法,通过政策性文件在全国推开,有力推动了新型城镇化体制机制创新。此外,推动人口净流入的大中城市探索优化住房租赁市场,广州、深圳等12个城市开展住房租赁试点,北京、上海等13个城市开展集体建设用地建设租赁住房试点。

5年来,这些成就的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是各地区各部门贯彻落实中央决策部署、勇于担当、协同推进的结果。这些成就,为下一步推动新型城镇化高质量发展奠定了坚实基础。

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