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解放日报:特色小镇建设如何做到新而活
发布时间2018-08-24 稿件来源:发改委发展规划处  浏览次数:  [ ]
在建设具有全球影响力的世界级城市群进程中,如何有效利用稀缺的空间资源,是长三角城市群面临的一个重大课题。特色小镇模式将产业、文化、旅游和社区四大元素有机融合起来,为解决这一难题提供了经验示范。特色小镇的产业功能和居住功能,为区域要素集聚和空间集中效应奠定坚实基础;特色小镇的文化功能和旅游功能,有效增强区域发展底蕴,进一步提升了长三角城市群的品质和国际竞争力。

  “产、城、人、文”是抓手

  特色小镇不是传统行政区划单元上的镇,也不是产业园区的一个区,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念形成的创新创业平台。西方的特色小镇大多经历了快速发展、缓慢发展、复兴发展的过程,正处于功能提升的成熟阶段,如瑞士的格拉斯香水小镇、法国的普罗旺斯小镇。在中国,特色小镇以“产、城、人、文”为主要抓手,在产业形态、区位优势、功能特点上各具特色,充满生机。

  仅以浙江的特色小镇为例,按照区位分类来看,有依托现代都市区的余杭梦想小镇、依托大中型城市的丝绸小镇、依托小城镇的诸暨袜业小镇、依托乡村的江山光谷小镇等;按照产业类型来看,包括以高新技术产业为主的玉皇山南基金小镇、以历史传统型产业为特色的杭州龙坞茶镇、以旅游养生为“卖点”的巧克力甜蜜小镇等;按照扩展方式来看,有借助新平台实现增量开发的临安云制造小镇、借助原平台实现存量挖潜的杭州西湖云栖小镇等;按照发展主体来看,包括以政府主导型为主的海盐核电小镇、以市场主导型为主的吴兴美妆小镇等。

  浙江在建设特色小镇的进程中,政府主要致力于当好“店小二”:一是科学合理地编制规划内容;二是积极完善基础设施,包括水电道路建设等;三是健全土地政策;四是保护生态环境,营造一个能留住人的环境。企业主要做的是发展产业、引进人才、推进项目以及市场推广、追求效益等。

  坚持差异定位、错位发展

  特色小镇建设具有经济、政治、社会、文化、生态环境等方面的综合效应,是发展理念更新和集成的“新特区”。就浙江特色小镇而言,大致形成了以下几个发展路径:

  一是高规格规划。例如,特色小镇建设被列入浙江各级政府的重点工作之一,并在全省范围内对特色小镇的优劣进行严格考评。

  二是创新型打造。浙江特色小镇建设强调一镇一特色,坚持差异定位、错位发展的理念,强调以产业为动力,形成产业链。同时,重视产业创新发展,要求以创新带动生产力,增加特色小镇的生命力。

  三是市场化主导。从浙江特色小镇的特点和分布来看,尤为强调因地制宜,避免政府大包大揽。在具体运作过程中,注重厘清政府与市场的边界,努力实现企业自我管理服务、多方协同参与的治理格局,让企业有更多的自主权,让市场决定市场的事情,使企业和居民成为特色小镇建设的有生力量。

  四是针对性引才。不仅依靠高待遇吸引人才,而且全面适应人才特别是大学生的创业需求,进一步优化硬件环境、政策环境、交往合作环境、公共服务环境、生活环境与生态环境。

  五是注重文化传承。特色小镇之所以在浙江兴起,与浙商文化有着密切联系。例如,茶叶、丝绸、黄酒等小镇,既是带有浓郁江南印记的传统产业,又传承工匠精髓,融入旅游、体验等多方位元素,进而焕发生机。

  强产业、聚功能、活机制

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